关于加快我市少数民族经济发展的对策建议

市政协民族宗教委员会

深入贯彻落实科学发展观，切实把握各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的主题，推动我市少数民族经济与全市经济社会协调发展，对于我市经济社会各项事业科学发展、和谐发展，具有重要意义。现就新形势下如何加快发展我市少数民族经济，提出如下对策建议。

一、我市少数民族经济发展基本情况

开封是一个多民族杂散居地区，有回、满、蒙古、藏等40个少数民族，少数民族人口8.6万多人，占全市总人口的1.75%。回族人口最多，占少数民族总人口的90%以上。开封市少数民族人口在万人以上的县区有2个（顺河回族区、开封县），千人以上的乡镇办事处28个，少数民族聚居村35个，民族企业2580家，民族学校22所，民族医院2所。少数民族分布上具有大分散、小聚居的特征。开封市少数民族经济按区域和存在形式，大体可分为民族农业经济、民族企业或者民族工业经济、回族区民族经济三种不同的类型。少数民族农业总人口3.8万人，农业总产值达19289万元，粮食总产量3605万公斤，人均收入4452元。

近年来，少数民族聚居村因地制宜，把其自身资源优势和有利条件转化成经济优势。通过推广农业科学技术，调整种植结构，已形成了开封县范村乡杂果、朱仙镇大葱、杜良乡水稻、金明区回回寨苹果、顺河回族区东郊乡张庄大葱等众多规模较大的种植基地。皮革、皮毛业是少数民族的传统产业。目前，全市有少数民族皮革皮毛厂18家，是开封皮革皮毛生产基地的重要组成部分。据统计，这18家皮革企业年产值都在500万元以上，其中年产值超亿元的就有4家。开封有高新技术少数民族企业5家，主要产品有富强食品、海洋电器、四通无压锅炉、科达防盗门等。清真食品业潜力很大。开封的清真名优食品和风味小吃历史悠久，品种多样，久负盛名，清真饭店（点）遍及全市回族聚居区的街头巷尾。据统计，开封目前共有清真食品生产经营企业、个体户5514个，其中清真食品厂29个、清真肉食生产厂（冷库）12个、清真食品销售商店641个、清真食品餐馆（店、点、灶）4832个，传统产品马豫兴桶子鸡、中兴楼烩馍、味美烫面角、州桥煎包胡辣汤、沙家酱牛肉等被誉为中华名小吃。少数民族畜牧养殖业、传统屠宰业不断发展，出现了许多养殖、屠宰专业村，形成了一定的规模。砖窑业和汽车运输业成为少数民族经济的一个支柱产业。

总体来看，近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，以提高少数民族群众生产生活水平、促进民族团结为根本出发点，进一步加大工作力度，实现了少数民族和民族聚居地经济社会全面协调可持续发展，民族经济发展呈现出稳中有升趋势。民族农业和农村经济发展平稳，民族工业向多元化发展，经济效益稳步增长，清真食品市场繁荣。

二、我市少数民族经济发展中存在的问题

少数民族经济虽然发生了较大变化，但与全市平均发展水平相比还有差距，加快发展仍面临诸多困难。综合概括为主观因素和客观因素。

主观因素是少数民族群众思想观念陈旧，创新意识不强。主要表现在：一是小农意识强，小富即安，拘泥于传统行业。二是经营理念上，满足于小打小闹，安于现状。以市区少数民族商户为例，个体工商户占90％以上，都在从事传统的饮食服务行业，不会也不愿做别的生意，而且设备简陋、规模小、技术落后、效益欠佳。三是合作意识差，集体观念淡薄。习惯于一家一户单干，夫妻共同经营者居多。四是重商轻教，目光短浅，缺乏长远打算。多数商户重商轻教，民族文化素质亟待提高，思想观念急需进一步转变。

客观因素：一是少数民族经济整体上基础薄弱，仍然处于低水平阶段。由于多种原因，少数民族经济文化相对落后，民族经济起点低，民族企业虽有发展，但普遍存在产业单一、工艺落后、管理粗放、产品技术含量低等现象，缺少龙头骨干企业，难以形成辐射带动作用。二是资金困难。民族企业发展存在融资难的实际困难，多数民族企业流动资金主要靠非正规、小规模的借贷、集资来解决，大额贷款难以解决。三是技术人才匮乏，信息不灵，产品科技含量低，管理较为落后，采用家族式管理企业多，发展后劲乏力，难以持续发展。四是基础设施建设滞后。民族村庄缺乏合理规划，排水排污系统较差。五是清真饮食服务水平有待提高，缺乏龙头清真企业，形不成辐射地域广大的企业和品牌。我市目前还没有一个高档的较大规模、可以解决少数民族群众大型活动的就餐场所，特别是服务质量、服务态度等方面都落后于同等汉族餐馆，距现代化服务管理要求相差较大。六是土地紧张。因土地政策紧缩，一些效益好的民族企业扩大生产，需要必要的土地，一时难以解决。因此，针对这些问题制定应对措施就显得十分迫切。

三、加快我市少数民族经济发展的建议及对策

(一)进一步提高对民族工作和民族经济重要地位的认识。少数民族是一个特殊群体，民族工作和少数民族经济的发展关系到民族团结、社会稳定，关系到全面建设小康社会目标的实现。维护民族团结、国家统一，构建和谐社会，推动少数民族各项事业持续发展，加快少数民族经济发展是基础、是关键。因此，建议将促进少数民族经济发展作为战略性问题纳入“十二五”规划。重视少数民族地区经济社会的全面可持续发展，落实少数民族优惠政策，加大财政支持力度，按照上级有关规定，各级财政应列支一定比例的扶持资金，并逐年增加。

(二)将各少数民族聚居村纳入新农村建设，加强民族聚居村的基础设施建设。农村回族人口占了全市回族人口的一半，由于相对聚居，便于规划、管理，投资基础建设，改善少数民族生产生活条件，会起到立竿见影的效果。

(三)加强对少数民族经济工作的引导和扶持力度。增大资金投入，在项目、用地等方面给予特殊照顾，引导少数民族群众全力发展民族经济。重点扶持一批实力雄厚、品牌响亮、发展前景看好的龙头骨干企业，帮助其解决融资贷款、土地、环保中遇到的困难，促进这些企业扩大规模，上档升级。

(四)大力发展食品工业，引导清真食品企业树立品牌意识，提高产品的科技含量和竞争力。开封历史悠久，食品文化底蕴丰厚，清真食品占有重要比重和地位。回族食品中有许多老字号，多是金字招牌，通过挖掘提升，整合资源，联合发展，建立企业集团，在保持传统工艺同时，吸收借鉴新的技术，强化竞争力，使之立于不败之地。

(五)支持少数民族因地制宜，在非传统领域开创新的事业。金明区回回寨的砖窑厂，受政策影响，到2012年面临全部关停，回回寨的运输业也将步入困境。曾经兴盛的砖窑业、运输业将不复存在，资金链条被截断，回回寨的民族经济发展面临新的抉择。建议政府帮助他们选择新的发展项目，鼓励他们未雨绸缪，把现有资金整合利用，调整产业结构，转型升级。

(六)培养少数民族人才，为少数民族经济发展提供人力资源。增加投入，重视抓好少数民族基础教育，举办少数民族致富带头人培训班，逐步改变落后陈旧的思想观念，提高综合素质。

(七)明确城市民族区的性质和法律地位，加大对民族区财政转移支付力度，在财政税收方面给予优惠政策，多措并举，加快顺河回族区民族经济的发展。回族区在使用上级财政转移支付资金时，要强化发展意识，谋划好发展项目，真正把这些资金用于民族经济和民族事业发展上，让少数民族群众真正感受到党和政府的关怀。